2009年，我国农业经济运行和发展面临及其不利的条件。国际金融危机冲击，我国国民经济增速放缓，以及农业连续多年丰收后农产品供给充裕情况下，一些地方出现对“三农”关注度减弱势头，春季北方小麦主产区和夏季东北大部分秋粮主产区遭遇严重干旱，尽管如此，在综合有效政策措施作用下，预计全年农业经济仍然保持着健康运行，农业稳定发展的目标基本实现，农民增收的形势好于预期。展望2010年，农业经济运行和发展面临的不确定性因素虽然没有消除，但是不利条件理应比2009年减少，农业对国民经济的基础作用更加巩固。

　　一、2009年我国农业经济运行的主要特点

　　（一）主要农产品继续增产

　　2009年，虽然北方地区，特别是吉林省和内蒙自治区发生了历史罕见的旱情，持续时间长，受旱面积大，高峰时受旱农作物面积达到1.5亿亩，且主要发生在粮食产量形成的关键时期，重旱区的粮食生产受到较大的影响。但是，2009年粮食播种面积增加较多，特别是玉米、水稻等高产作物播种面积增加明显。比较而言，南方地区虽然也发生了较为严重的旱情，但主要发生在丘陵山区的旱地和非粮食主产区，持续时间短，受旱面积小，对农业生产的影响相对较小。受到国家惠农支农政策措施的激励，2009年农民发展农业生产的积极性普遍很高。

　　2009年，全国夏粮产量12335万吨，比上年增产260万吨，增长2.2%，连续6年增产。多数省份秋粮增产。全年粮食有望获得好收成，连续6年保持增产。据农业部农情调查，夏收油菜籽总产1300万吨以上，创历史新高。同时，全年生猪、禽蛋、奶类、水产品等呈现出稳定发展态势。

　　（二）农产品价格波动明显

　　农产品价格在受到市场供求关系调节和政府间接调控的作用下，绝大部分农产品市场价格波动明显。多数粮食品种价格在国家托市收购政策作用下总体稳中略升，其中小麦和稻谷价格上涨幅度相对较大。棉花、大豆、油菜籽等上半年价格持续低迷，下半年开始出现止跌回升的迹象。生猪和鸡蛋价格上半年持续走低，下半年呈现为恢复性上升和季节性波动。大部分鲜活农产品价格季节性波动明显，时高时低。总体上说，只有少数农产品价格水平在政府调控作用下比上年有所上涨。

　　（三）农产品进出口金额可能下降

　　2009年，我国农产品进口面临的国际市场比较有利，而农产品出口则面对相对较多的不利条件，全年农产品进出口可能会出现下降。在农产品进口额和出口额双双下降的情况下，全年农产品国际贸易继续呈现为逆差，但是逆差规模可能会缩小。

　　受国内食用植物油需求强劲增长的拉动，以及国际国内两个市场价格差异巨大的影响，我国大豆和油菜籽进口可能继续超常规增长。国家为了保护和调动广大农民种植大豆与油料作物的积极性，2008年末在部分主产区对黄豆以及2009年夏收季度继续对油菜籽实行临时储备政策，国内黄豆和油菜籽的政策性收购价格相对较高。而2009年上半年，受到国际金融危机的冲击，国际大豆和油菜籽市场价格持续低迷，致使国内食用植物油加工企业大量从国际市场上进口大豆和油菜籽。2009年上半年我国大豆进口已经超过2200万吨，全年大豆进口可能超过4000万吨;上半年油菜籽进口156.4万吨，同比增长2倍多，全年油菜籽的进口量总体上可能保持快速增长态势。

　　（四）农民收入仍将保持较快增长

　　自2004年以来，我国农民人均纯收入实际增长速度已经连续多年超过6%。受到农产品价格水平总体回落和农民工工资率增长不足等不利因素影响，估计2009年农民人均纯收入实际增长速度可能会比上年回落。前三季度全国农民人均现金收入4307元，比上年同期名义增长8.5%，实际增长达到9.2%。

　　国家为了克服国际金融危机对我国经济的不利影响，2009年中央及各地加大了基础设施及重大项目的投资力度，确保了本地务工及外出务工形势的逐步好转。据了解，下半年一些沿海经济发达省份曾出现新一轮的“民工荒”问题。由于农民工就业形势不断好转，全年农民人均工资性收入将会继续较快增长。前三季度农民工资性收入较上年同期增长9.9%。

　　受到棉花、生猪等少数农牧产品价格低迷影响，部分地区的农民家庭经营收入增长可能出现下跌。但是，全国农民家庭经营收入，特别是粮农的家庭经营收入仍然能够实现小幅度的增长。据国家统计局监测，2009年上半年由于生猪价格大幅度下跌，农民家庭经营收入中出售牧业产品收入人均减少了38元，下降8.4%。但是，前三季度全国农民家庭经营中出售农产品收入仍然比上年增长了4.0%。

　　近年来，受到国家“三农”政策有利于农民增收的影响，农民财产性收入和转移性收入增长速度呈现出高于农民人均收入的势头。调查表明，全国农民发展农业生产积极性普遍较高，农村土地流转速度加快，农地租金收入成为农民增收的重要来源，且增长明显。国家支农惠农政策力度继续加大，各项社会保障制度政策范围在全国农村进一步扩大，农民收入中的转移性收入增速可能在2009年不会回落，甚至可能在农民收入中以最高速度增长。前三季度全国农民人均转移性收入较上年同期增长26.4%。

　　二、2009年惠农支农政策有效地避免了国际金融危机对我国农业的冲击

　　2008年第四季度开始，国际金融危机对我国农业经济运行和农村劳动力转移的负面影响日益加深。为了实现2009年农业稳定发展和农民持续较快增收的目标，国家扩大了农业补贴规模，完善农产品收购政策，稳定农产品价格，加大农民工就业服务，为农村劳动力转移尽可能提供更多机会。国家为应对国际金融危机政策对农业冲击而实施的一系列政策措施取得了预期效果。

　　2009年，国家向农民发放的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴达到1230.8亿元，比上年增长19.4%。

　　为了避免农产品价格下跌给农业发展和国民经济健康运行带来不利影响，国家对不同农产品适时地进行了有效地调控。综观2009年，全国尽管多数农产品价格水平较上年不断程度地下降，但是粮食价格水平总体上有所提高。2009年上半年在全国农产品生产价格总体水平下降6.2%的情况下，小麦生产价格上涨了8.7%，稻谷生产价格上涨了4.9%。

　　同时，国家实施粮食最低收购价政策，采取粮食临时收购措施，粮食市场价格稳中有升，农民种粮积极性较高。据农业部的资料，2009年全国秋粮面积超过11.3亿亩，比上年增加1300万亩以上。

　　针对生猪和猪肉价格持续下跌，且5月份后猪粮比价连续6周低于6：1的盈亏平衡点，进入6月份，国家按照《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》，有关部门在不直接干预生猪价格的前提下在全国启动了政府冻肉储备等措施。随后猪肉价格开始上涨。冻肉储备等措施有效遏制了猪价过度下跌的势头，稳定了生猪生产，保护了农民养猪积极性。

　　为了保持经济平稳较快发展，我国实施了总额达4万亿元的投资计划，投资领域涉及农业、交通、能源和灾后重建等多个方面，据估计提供的就业岗位超过2000万个。这项经济刺激投资计划为保证农民工转移就业提供了可能。

　　三、2010年我国农业经济形势展望

　　（一）主要农产品将会保持稳定发展

　　2009年农业生产资料供给稳定，价格总体上低位运行，避免了农业生产经营费用支出的过快增加。主要粮食品种价格比较合理，上半年棉花、大豆、油菜籽等价格低迷的农产品到了下半年，其价格总体上有所回升，2009年下半年生猪价格和鸡蛋价格恢复性上涨明显。

　　主要农产品的比较效益在2009年总体上趋于改善，这一极其有利的经济因素成为2010年促进这些农产品生产稳定发展的重要激励诱因。据农业部监测，2009年5月份全国养猪业的亏损面达到了45.8%，农民每卖出一头生猪平均要亏损26元。到了8月底，全国养猪业亏损面下降到6.8%，养殖业的效益明显在改善，一些生猪主产区的养殖户扩大生猪生产的积极性得到了保护和调动。

　　（二）我国农产品价格总体水平可能上涨

　　根据国家2009年4月至8月在全国范围内开展的粮食库存清查结果，2009年3月末全国国有粮食企业原粮总库存4508亿斤，质量合格率超过97%，总库存中超过一半以上的粮食为2008年收获的新粮。粮食库存充裕，为粮食价格稳定奠定了基础。粮食价格水平在农产品价格总体水平中具有重要的基础性决定作用。受到国家调高农产品价格政策以及国际农产品价格传导的影响，2010年我国农产品价格总体水平上涨的可能性相对较大。

　　国家为了调动农民发展粮食生产，促进粮食生产稳定发展，2009年10月决定要将2010年小麦品种最低收购价每市斤均提高3分钱，适当提高稻谷特别是优质稻最低收购价格，继续实施玉米、大豆、油菜临时收储政策，完善操作办法和机制，健全农产品进口协调机制，试图促进农产品市场价格稳定上涨。

　　2009年，由于发达国家谷物可能大幅度减产，全球谷物总产量估计为22.08亿吨，将比上年下降3.4%。2009年全球谷物减产，预示着2010年国际农产品市场上的谷物价格将进一步趋于上涨。

　　全球食品价格自2008年6月到达波峰后曾一直处于回落的态势，到了2009年下半年，世界食品价格总体上已经呈现出环比上升的态势。据FAO监测，2008年全球小麦、玉米和大米价格分别比上年上涨31.5%，36.5%和83.7%，而2009年上半年全球小麦、玉米和大米价格分别比上年同期下降43.1%，28.0%和7.9%。但是，2009年下半年国际多数农产品市场价格走出波谷开始新一轮的循环波动的迹象越来越明显。

　　我国对国际农产品市场上的大豆和棉花依赖程度比较高。大豆和棉花国际市场价格的波动同时会传导到国内市场。根据美国农业部2009年10月份的估计，2008/09年度全球大豆总产量为21064万吨，比上年将减产4.7%，2009/10年度全球大豆总产量24607万吨，比上年度将增产16.8%。但是，2009年受到全球大豆减产影响，下半年国际大豆市场价格出现波动性上涨。2008/09年度和2009/10年度全球棉花总产量分别为2342.2万吨和2259.7万吨，比上年度减产10.7%和3.5%。全球棉花持续减产，可能会促成国际棉花市场价格恢复性上涨到相对较高的水平。

　　（三）农民收入快速增长的可能性增大

　　2010年，农民增收的有利因素可能会增多。2009年10月份，国务院在部署做好秋冬种工作的常务会议上，要求加大补贴政策力度，保护农民种粮积极性，稳定秋冬种植面积;加强宏观调控，稳定农产品市场价格，保护农民利益。农业补贴力度的加大和农产品价格的进一步回升，将继续确保农民转移性收入和家庭经营农牧业收入的较快增长。2009年第三季度开始，我国经济回升的态势更加显现。随着国民经济增长速度的提升，农民工就业机会会进一步增加，工资水平会得到提高，工资性收入的增长又将会为2010年农民收入较快增长做出较大贡献。

　　为了更好地发挥农业在国民经济企稳回升关键阶段的基础作用，2010年继续需要实现农业稳定发展。这就要求应进一步加大惠农支农政策力度，保护好农业生产者及其相关主体的积极性，促进农业结构战略性调整。同时，通过农业的宏观调控，避免农产品市场价格的剧烈波动。在多种配套政策的有效作用下，在有利的市场机制引导下，实现农民收入的较快增长。中国社科院农村发展研究所 李国祥



 
来源：中国经贸导刊