为了增加农产品出口，商务部正在力推国内4300家农产品批发市场成为国家出资的公共设施，同时缩减数量以增强操控力。目前，这些批发市场绝大多数为私人企业运营。
　　这一数字是全世界所有批发市场的总和。这些市场承担了中国农产品流通的七成份额。
　　今年，中国迎来了近十年来最大的丰收年，而受毒牛奶、毒鸡蛋、蛆柑等食品安全事故的影响，10月农产品出口全面受阻。
　　业内专家对农产品批发市场偏离市场化方向表示质疑，并指出“此前政府投建的那些批发市场很多都没有办好”。而市场化方向与建立大型农产品批发市场，做强农产品贸易的政策导向，也并不矛盾。
　　和国际对接
　　“先整合全国大大小小的批发市场，再将其转变为公共设施，这是我们努力的方向。”全国城市农贸中心联合会副会长王兢，对于批发市场未来的发展方向毫不怀疑。
　　11月3日，中国国际农产品贸易对接会亚太批发市场大会新闻发布会上，商务部副部长姜增伟也表示，希望通过建立大型农产品物流企业，做强农产品贸易，规范国内农产品交易秩序。
　 “批发市场存在的一个最主要的作用就是形成价格。”王兢说，与日欧等国家比，中国的农产品价格稳定性不是很好。
　　而价格稳定、供应稳定、质量安全有保障是农产品贸易做大做强的前提。中国农产品出口比例非常低，而且这一年多一直是贸易逆差，近几个月逆差更为严重。
　 “而不论发达国家还是发展中国家，他们都用法律规定，农产品批发市场属于公共设施。”王兢介绍说，有的是100%政府投资，有的是70%。
　　中国也曾考虑是否政府投资建设批发市场，但因为中国面积大、需要的市场多，政府财力有限，所以采取了 “企业建市场，企业管市场，市场企业化”模式。
　　4300多家农产品批发市场对政府的管理职能提出了挑战。卫生安全检测等标准无法在那些规模小的批发市场推开。而4300多家市场也带来了恶性竞争甚至亏损。
　　商务部希望通过农产品批发市场与外国市场对接，提升中国农产品出口量，做到提档升级。
　　2006年，韩国16家农产品批发市场的负责人组团来到北京新发地农产品批发市场采购白菜。他们希望直接与中国的批发市场建立联系，向韩国进口所需蔬菜水果。这一举动启发了一些商品流通方面的专家和官员。
　　 全国城市农贸中心联合会通过多次出国考察认为，以批发市场做为外贸平台，促进中国农产品贸易切实可行，且符合国际潮流。
　　国内的批发商也发现了这个问题，希望批发企业能与外国批发市场建立长期的供货关系。
　　王兢认为，大型批发市场与国外市场的对接不仅可以提高中国的农产品出口，还可以使中国的批发市场规模化、规范化、现代化。
　　国际买家对产品要求非常高，比如他们需要重量相等的白菜分装在一个纸箱内，上面要标上，哪个批发市场哪个经销商的白菜。这些要求从国际贸易延伸到国内贸易领域，整体提升批发市场服务和供货质量和标准化方面的水平。
　　对接中，中国的批发商们发现，国内外批发市场规模有着悬殊的比例。人口与北京相当的韩国首尔，其最大的批发市场供应着首尔农产品流通额的80%以上，而北京最大的新发地市场只供应北京1/6的份额。
　　根据这个需求，商务部希望在未来几年，各省市建立大型农产品物流企业，在规模、服务、技术上能与国外批发市场真正对接。
　　而这个要求在王兢看来，只有政府投资能达到，只有把农产品批发市场公共化才能实现。
　　争议公共化
　　目前，有三个城市已经开始了这样的尝试。杭州、南京和上海通过政府的主导建立了大型农产品批发市场。杭州的中央农产品物流中心已经开业经营。
　　这个中心占地3000多亩，把杭州原来大大小小的43家批发市场全部搬进了新的市场，把这43家市场分门别类重新组建了9个专业类别的批发市场，如蔬菜、水果、肉、水产、粮油等。
　　其操作方法是，政府在城郊结合部选择一块土地做为市场用地，与其他批发市场以协商手段让其到新的市场经营，或入股或给股份。
　　对于苏浙沪三地的做法商务部非常支持，但对于其他省市商务部始终只是倡导，不做要求。“这需要地方政府有一定财力才可以实现。”王兢说。
　　他预计，将来4300家市场有可能缩减成几百家，届时至少市级政府的管理条例上可以确定：农产品批发市场为公共设施。
　　王兢认为，农产品批发市场作为公共设施的最大好处是稳定价格，稳定供应。比如因为雪灾蔬菜价格突然暴涨，这个时候需要政府出手进行调控，如果不是公共设施，政府没有理由插手。
　　做为公共设施，批发市场的质量和卫生检测将有很大保障。一个私人投资的小规模批发市场很难配备检测设备，购买耗材，雇佣专人进行检测。此外，由于市场没有执法权力，在发现质量不合格产品后，如何处理、销毁上出现无法实施或实施不够坚决的情况。
　　对于商务部的这种设想，商务部市场运行调控专家、北京工商大学教授洪涛却并不赞成农产品批发市场走向公共化。他说，针对目前存在的各种问题，政府可以加大对农产品批发市场的投资，这也符合WTO原则，但农产品市场不能当作是公共设施。
　　首先，他认为各级政府还没有那么大的财力去投资足以满足不同地区人们消费的农产品批发市场。另一方面，洪涛发现政府投建的那些批发市场很多都没有办好。他举例说，最早商务部投资的4个蔬菜市场运作情况并不理想，农业部投建的陕西某地一农产品批发市场现在变成了一个空壳市场。
　　在他看来，市场就应该按照市场化运作，国家可以进行必要的规划，比如不能审批太多批发市场等，但不能变成国有。政府采取入股形式是可以的，政府投资实物、土地或资本金可以成为股东，但跟市场经营行为要分开。
　　北京最大的农产品批发市场新发地批发市场是个集体企业，深圳农产品公司有十多家批发市场，是个上市公司，这些企业如今经营得都是红红火火。
　　法国、日本、韩国政府投建的市场经营得好，是因为他们数量很少，政府投得起也管得起。
　　洪涛建议，政府不如多考虑如何让市场履行社会责任，通过完善法律法规，政府在特定情况下，可以进行调控和干预。




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