内容提要：“民以食为天，食以安为先”，食品安全是有关民生的大问题，积极创建绿色农产品市场，是有效解决这一大问题的关键措施之一，两个绿色市场国家标准的出台，填补了鲜活农产品流通领域中有关食品安全问题的空白。
　 “积极创建绿色农产品市场——坚决打好食品安全整治特殊战役”的作者徐柏园同志系《农副产品绿色零售市场》、《农副产品绿色批发市场》两个国家标准专家审定组组长、绿色市场国家标准审核员，仅2007年一年，作者就以该文为主，在北京延庆、平谷、房山三区四地周末社区大讲堂及商务部中食恒信绿色市场认证中心主办的培训会等平台上作了多次讲座，介绍我国农产品市场食品安全状况，普及农副产品绿色市场标准知识。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　积极创建绿色农产品市场
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ——坚决打好食品安全整治特殊战役
　　一、我国农产品市场食品安全状况总体朝好的方向发展
　　（一）新建产品质量电子监管网。
　　国务院2007年7月20日新闻发布会上国家质检总局局长李长江表示，中国政府食品安全监管的工作机制，一是实行了市场准入制度，二是实行国家产品质量监督抽查的制度，三是实行严格的产品出厂的检验制度，四是产品进入到流通环节，发现有缺陷、不合格的，实行缺陷产品召回制度。最近，又在加大一项工程，就是产品质量电子监管网的建设，全过程追踪产品质量，发现假冒伪劣产品立刻就可以查询，可以投诉，可以索赔，通过这些制度，应该说国家产品质量是安全的，是有保证的。
　　（二）我国食品平均合格率85．1％ 。
　　最近在对食品进行国家监督抽查食品合格率达到85．1％，其中一些重要的产品，比如说米、面、油这些大众的、老百姓日常生活天天少不了的产品，合格率已经达到91．5％。而且一些果汁的合格率已经达到97．5％。而出口食品的合格率就更高，比如2007年上半年出口到美国的食品合格率是99．1％，出口到欧盟和日本的产品合格率是99．8％。
　　（三）我国农产品质量总体上是安全的。
　　2007年4月例行监测显示，37个城市蔬菜农药残留监测合格率超过94%，畜产品、水产品主要检测指标合格率已经连续3年多保持在97%以上，并且保持了高水平上的继续提升，发展态势比较平稳。 
根据农业部4月份例行监测结果，36个城市生猪中瘦肉精污染监测合格率为98.9%；22个城市水产品中氯霉素污染监测合格率达到99.4%，水产品产地孔雀石绿污染监测合格率为99%。
　　（四）部分省市地方立法加大食品安全监管力度。
　　据了解，地方立法的有北京市和广州市。以北京市为例，北京市市食品安全条例(草案)拟推食品召回制：食品生产经营者和知悉其生产经营的食品存在现实或者潜在危害时，应该主动召回。食品生产经营者主动召回的，可以依法从轻、减轻或者免除行政处罚。
　　二、我国农产品市场食品安全状况难点分析
　　（一）环境保护不容乐观。我国人口多，环境保护意识差，生存环境质量不高，对食品安全构成的危险因素多。如水源污染导致食源性疾患的发生，海域的污染直接影响海产品的卫生质量，而我国80%江河湖水受到污染，水污染日趋严重。
　　（二）食品安全工作存在难点。初级农产品源头污染仍然较重，食品生产加工领域假冒伪劣问题突出。食品流通环节经营秩序不规范，食品卫生安全事故时有发生。
　　1、初级农产品源头污染仍然较重。
　　2006年商务部调查显示，仍有48．4％的种植地和养殖场周边环境存在不同程度的污染源，与上年48．8％的比例相比基本无变化。35％的农民在生产中使用农药和兽药时没有农业技术人员指导，只是凭经验使用，64％的农民种植的蔬菜上市前没有进行产地检验，这两项指标和上年相比均无明显好转。农药、兽药的滥用，造成食物农兽药残留问题突出。中毒性的急性反应为食物中毒，慢性蓄积，则会对人体健康造成潜在健康危害。从农田到餐桌食物污染严重，主要是农药、兽药(抗生素、激素)和禁止使用的饲料添加剂的滥用和残留，如瘦肉精等，还有重金属，通过食物进入人体，损害人的健康。
　　2、受我国经济发展水平不平衡的制约，一些食品生产企业的条件不符合卫生法律规范和标准的要求，食品安全的意识也不强。
　　我国食品生产加工起点较低，从业人员素质不高，食品安全仍存在不少问题。食品生产加工领域假冒伪劣问题突出。2006年商务部调查显示，农村小作坊、黑加工点的食品安全状况令人堪忧，其原料和加工过程均存在较为严重的安全隐患。
　　 3、在食品储存、运输、营销等经营环节上，卫生安全未得到有效保障。
　　目前，许多生产经营企业对污染控制不够重视，留下食品污染隐患。农产品批、零市场本身的场地环境及设施设备不尽人意。
　　2006年商务部食品安全综合调查结果显示：近期在城市农副产品批发市场出现的食品质量安全主要问题依次是——农药残留、假冒伪劣、过期食品、包装不合格、虚假或错误标签标识、添加剂、注水肉；城市农贸市场出现的食品质量安全主要问题依次是——农药残留、过期食品、假冒伪劣、注水肉、包装不合格、虚假或错误标签标识、添加剂。上述问题大多源自生产环节。对消费者的调查结果显示，消费者所遇到的食品安全问题中源自生产环节的问题比重较大，其中城市消费者遇到有害物超标的比例为52．7％、注水肉为48．8％、三无产品为45．3％、病害肉为40．6％、包装不合格为34．8％、虚假或错误标签标识为32．16％；农村消费者遇到三无产品的比例为34．4％、注水肉为29．8％、有害物超标为17．9％、包装不合格为16．7％、虚假或错误标签标识为14．8％、病害肉为12．9％。
　　4、科技水平低制约食品安全保障体系。
首部《食品安全绿皮书》指出，我国食品安全科技的整体水平仍处于国际较低水平，已经成为当前发展中国食品安全保障体系的瓶颈。
　　食品安全科技水平低主要表现在：首先，现有监测和评价体制对食品中众多农药和兽药残留以及生物毒素等的污染状况缺乏长期、系统的监测和评价，对一些重要的环境污染物，特别是持久性的或典型的环境污染物的污染状况不明，对有关的规律和机理缺乏研究。其次，未全面采用与国际接轨的风险评价技术和程序，如对植物生长调节剂、兽药、保健食品原料、传统的食品发酵工艺中使用的大量未经检验的菌种、转基因产品等，都缺乏安全性评价和研究。尽管我国已建立近400余种有关农药、食品添加剂、环境污染物等的国家标准和行业标准，但与国际上通常的检测方法覆盖数目仍相差5倍以上。绿皮书指出，当务之急应研究农产品中有毒有害物质污染途径与过程控制技术，建立“从农田到餐桌”的质量保证系统，同时在溯源系统中推广DNA等先进的检测技术。　 
　　5、对我国食品中的许多污染情况目前“家底不清”
　　比如：二恶英问题。尽管我国在二恶英超痕量检测方法的设备方面已有一定的投入，但检测费用昂贵(检测一个样品需上千美元)，难以在我国广泛开展我国食品(包括出口食品)中二恶英污染状况的调查，以致至今仍然“家底不清”。 
　　又比如：土壤中重金属污染超标的问题。华南农业大学园艺学院教授陈日远关注蔬菜基地遭污染超过10年，定点在广州、佛山等大中城市的郊区进行调查，其研究项目关注的菜田近万亩。研究发现，在郊区一些工厂排出的废水，不经过任何处理流到菜地。一些“水叶菜”，比如通菜、西洋菜，却在其“滋润”下长势良好。而铅、镉等重金属，通过蔬菜的“经络”，残留在它们的身体里。有关数据显示，2005年珠三角近40％的农田菜地土壤重金属污染超标，其中一成土地污染属严重超标。
　　（三）我国正处于食品安全高发和矛盾凸显期。国家食品药品监督管理局副局长惠鲁生回答记者提问时表示，“各地各部门根据国务院部署，已连续5年开展食品安全专项整治，当前食品安全形势有所好转，但仍然严峻”，其原因“我国正处于食品安全高发和矛盾凸显期。由于目前我国正处于社会主义初级阶段，市场机制和法制的不健全，诚信意识缺失。一些不安全因素仍旧存在于食品供应链的全过程。影响食品安全的一些深层次问题仍然存在，食品安全事故和事件时有发生。应对防控食品安全风险是一个长期、艰巨而复杂的系统工程，需要全社会的共同努力和综合防治。”“要建立健全从‘农田到餐桌’全过程的全国统一的食品认证体系，完善认证制度，提高全社会食品安全意识，增强消费者的自我保护意识和监督能力”。
　　三、国家加强产品质量和食品安全工作今后的具体政策
　　（一）国务院总理温家宝在2007年7月２５日主持召开国务院常务会议，研究加强产品质量和食品安全工作，审议并原则通过《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定（草案）》。
会议指出，产品质量和食品安全，关系人民群众生命健康和切身利益，关系企业信誉，关系国家形象，必须高度重视。要把全面提高产品质量和食品安全水平，作为一项重要任务。一要从源头上加强管理，建立严密的食品监管网络，对种植养殖、生产加工、包装、储运、销售各环节实行全过程监管，确保食品安全；二要加强标准体系建设，完善国家标准，主要指标符合国际标准；三要加强进出口商品检验检疫，严格执行质量追溯和退市召回制度；四要定期发布产品质量和食品安全信息，有效保护人民群众的知情权和监督权；五要加强国际交流合作，积极做好信息沟通工作；六要加强质量法制建设和诚信体系建设，树立企业诚信、负责形象。
　　会议决定，成立国务院产品质量和食品安全领导小组，协调解决产品质量和食品安全工作中的重大问题。会议审议并原则通过了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定（草案）》。该草案严格规定了生产经营者的行为规范，强化了地方人民政府和监督管理部门的职责，加大了对违法行为的处罚力度。会议决定，该草案经进一步修改后，由国务院公布施行。
　　（二）我国政府正在采取史无前例的保障产品质量和食品安全的特别行动。建立起两个链条、一个体系和一个网络。
　　2007年11月26日吴仪副总理在开幕的国际食品安全高层论坛上表示，中国政府正在采取史无前例的保障产品质量和食品安全的特别行动。　　　
吴仪介绍，2007年以来，中国政府在全国范围开展了为期4个月的专项整治，建立起两个链条、一个体系和一个网络。两个链条一个是从产品的设计、原料的进厂、生产的加工、出厂的销售一直到售后服务的工业品全过程的监管链条；另一个链条是从种植、养殖、生产加工、流通销售到消费餐饮的食品全过程的监管链条。一个体系是产品质量和食品安全的质量追溯体系和责任的追究体系。一个网络就是要建立起覆盖全社会的产品质量安全的监管网络。
　　四、积极创建绿色农产品市场　 让百姓买得放心、吃得放心
　　（一）绿色市场标准概念。是指GB/T19220《农副产品绿色批发市场》和GB/T19221《农副产品绿色零售市场》两个国家标准。
　　农副产品绿色批发市场是指：环境设施清洁卫生、交易商品符合本标准的质量管理要求、经营管理具有较好信誉的农副产品批发市场；农副产品绿色零售市场是指：环境设施清洁卫生、交易商品符合本标准的质量管理要求、经营管理具有较好信誉的农副产品零售市场。
包括绿色市场的“三绿”工作背景特点是：“反弹琵琶”。即从提倡绿色消费抓起，加快绿色市场的培育和绿色通道的开通，引导绿色生产的发展，解决千家万户分散生产，难以开展卫生质量管理的问题。
　　（二）出台两个绿色市场标准的重要意义
　　1、对市场流通标准体系建设具有重要意义。“民以食为天，食以安为先”食品安全是有关民生的大问题，积极创建绿色农产品市场，是有效解决这一大问题的关键措施之一，而两个绿色市场国家标准的出台，填补了鲜活农产品流通领域中有关食品安全的空白。
　　2、对保障人民群众食品安全具有重要意义。两个绿色市场标准规定进入绿色市场销售的农副产品实行严格的市场准入制度和产品质量卫生安全追溯制度。
　　3、对提高市场竞争力，促进我国农副产品出口贸易具有重要意义。
　　4、有利于促进农业结构调整，增加农民收入。
　　（三）绿色市场标准突出特点
　　 1、首次在国家标准中提出绿色市场概念。围绕保障农副产品的质量和完善现代企业管理两个方面，把“绿色”的概念拓展了。同时对农副产品绿色市场概念也作了清晰的定义。“绿色市场”就是环境设施清洁卫生、交易商品符合标准的质量管理要求、经营管理具有较好信誉的农副产品批发市场和零售市场。
　　2、首次在国家标准中提出市场信用。两个绿色市场标准中的市场信用内容，充分体现了中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定的精神和要求，从对消费者、对经销商、对国家、对内部人员四个角度提出了企业信用管理要求，突破了以往我们仅从企业财务制度审核企业信用的评价标准，代表了国际信用体系先进的评价标准，对其它行业企业的管理技术标准的制定均有积极的借鉴作用
　　3、实行严格的市场准入。严格的农副产品市场准入是保障农产品安全流通和消费的有效措施。这既是发达国家的通行做法，也是国内农产品质量管理的必然趋势。两个绿色市场标准规定了严格的农副产品市场准入条件，以及进货索证制度，对农产品进入市场实行“身份证”和“通行证”管理，保证食品安全问题可追溯。标准实施的目标、原则和关键点
　　（四）标准实施的目标
　　标准实施的目标是建立我国食品在市场流通环节中的市场准入制度，促进批发、零售市场企业加强农副产品入市前的“场地挂钩”、“场厂挂钩”，健全食品销售前的质量安全监测体系，积极地保障消费者的消费利益；同时鼓励批发、零售市场企业将先进的营销管理、电子结算、信息技术应用到交易中来，推进企业的管理技术升级，增强企业综合竞争力。
　　（五）标准实施的原则
标准的实施要认真、坚决，严格遵守相关的法规，保障消费者的安全利益；要积极地贯彻落实国家有关的产业政策，促进我国流通行业的管理技术升级，维护绿色市场的品牌和信誉。
　　（六）实践结果和继续大力培育农副产品绿色市场。
实践效果可从首批申报绿色市场认证的单位体现出来。包括南京市应天路水产品批发市场和香铺营、东箭道、宁工农贸市场共4家。2005－5－21 《南京日报》A2版发首批审核绿色市场认证消息报载后、也就是审核的第二天，南京应天路水产品批发市场营业额，据市场反映，有了较大幅度的增加。可见，消费者信得过绿色市场。
　　商务部会同国家标准委、国家认监委等部门组织制定了《农副产品绿色零售市场》、《农副产品绿色批发市场》两个国家标准和《绿色市场认证管理办法》及有关实施规则，先后举办了5期绿色市场标准与认证培训班，培训了800余家市场管理人员，组织考核绿色市场认证审核员61名，确定了3家绿色市场认证机构。2005年4月，全国绿色市场认证工作全面启动，第一批有厦门银祥集团有限公司猪肉专卖店、大连熟食品交易中心、南京应天路水产品中心批发市场、南京宁工副食品市场、南京市香铺营集贸市场、南京东箭道集贸市场6家农副产品市场。截至目前，共有200家通过了国家绿色市场认证，其中批发市场62家，零售市场138家。但是，距离全国几万家农产品市场的比较还是寥若晨星。
继续大力培育农副产品绿色市场。按照国家有关标准和要求，加快农副产品市场升级改造，落实市场食品安全制度，推进食品包装化、品牌化经营。推行农村连锁超市、便利店等现代流通方式，大力培育农村绿色市场。按照《三绿工程五年发展纲要》的既定工作目标，做好相关培训工作，积极推进由第三方认证机构开展的绿色市场认证。同时，地方各相关部门应当积极争取当地政府对开展绿色市场认证的市场给予支持。大力发展农副产品物流配送，逐步推动净菜进城入市，支持和培育农副产品冷藏、运输和物流配送企业，形成产、储、运、销配套服务体系。把坚决打好食品安全整治特殊战役落到实处。





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