编者按：为全面了解绿色市场发展状况，总结绿色市场建设成效和经验，深入推进三绿工程工作，我部组织全国城市农贸中心联合会对全国20多个省市的绿色市场开展了全面系统调查，并撰写了《绿色市场发展状况调查报告》。现摘选刊出，供各地参考。 
　 
绿色市场发展状况调查报告 
　
　　为深入推进三绿工程工作，商务部委托全国城市农贸中心联合会通过组织问卷、实地调研、专家座谈等形式开展了绿色市场专题调研，涉及全国20个省、自治区、直辖市的商务主管部门、171家绿色市场、250家绿色市场试点单位、3家绿色市场认证机构、6350名消费者。调查结果显示，绿色市场正在成为消费者放心的购物场所，品牌效应和良好的社会影响力已逐步显现，但绿色市场总体数量较少，整体发展仍然缓慢。 
 
　　一、基本情况
 
　　1999年，三绿工程启动，利用反弹琵琶的工作思路，大力培育绿色市场，引导绿色生产，实现全程质量管理控制。 
 
　　2001年，全国三绿工程工作办公室和各地积极开展绿色市场试点及示范创建工作。2003年，商务部会同国家标准委制订颁布《农副产品绿色批发市场》、《农副产品绿色零售市场》两个国家标准，会同国家认监委制定颁布《绿色市场认证管理办法》和《绿色市场认证实施规则》。2005年3月，国家绿色市场第三方认证工作正式启动。各地纷纷出台地方标准，启动绿色市场的地方认定工作。 
 
　　截至目前，全国共培育绿色市场试点、示范单位4000多家，通过国家认证的绿色市场189家，覆盖全国20个省、自治区、直辖市。从发展速度来看，2005年、2006年、2007年通过国家认证的绿色市场分别为40、45、72家，2008年一季度通过的有32家，呈逐年递增趋势。但总体看，绿色市场发展仍然缓慢，通过认证的189家市场占绿色市场试点、示范单位的比例不到5%，占全国农产品市场总数的比例不到1%。从地区分布来看，东部沿海地区绿色市场数量较多，约占2/3，其中浙江、广东、江苏三省占总数的一半以上，宁波市通过认证的国家级绿色市场有30家，列各城市之首。中、西部地区的绿色市场发展滞后，数量不足40家，且主要集中在西安、成都、乌鲁木齐等省会城市。从经营业态来看，零售市场127家，批发市场62家，零售市场占绿色市场总数的67%。从经营商品来看，绿色市场经销的商品基本上是经有关机构质量安全认证的农副产品，或是符合《GB 18406 农产品安全质量要求》的农产品。 
 
　　二、初见成效
 
　　九年来，在全国三绿工程工作办公室、各级政府和企业的共同努力下，绿色市场培育工作取得了突出成效。 
 
　　（一）绿色市场正在成为消费者放心的购物场所。经过辅导培育认证，绿色市场加强管理，自觉作为食品安全第一责任人，让市场真正成为消费者放心的购物场所。调查显示，通过认证的绿色市场100%都以最高管理者为市场食品安全第一责任人，主动承担食品安全管理责任。100%设有食品安全管理部门或配备专职食品安全管理人员，负责市场食品安全管理。100%建有农产品质量检测中心或检测室，配备了拥有农残速测仪。100%建立经销商产品档案、公示商品质量信息、建立商品购销台账等管理制度，建立协议准入、进货索证索票、抽检、不合格产品退市等准入制度。100%制定《市场管理工作手册》，加强商品质量管理、商品检测管理和经销商管理。 
 
　　调查显示，九成以上的消费者认同绿色市场，认为到绿色市场购物放心安全，其中半数以上消费者表示会优先考虑到绿色市场购买农副产品。南京、宁波、杭州、青岛、广州、合肥等城市的绿色市场已被消费者普遍接受，成为百姓购买食品首选场所。青岛市绿色市场供应了当地90%以上的蔬菜。大连熟食品交易中心提供了全市85%的熟肉制品，博得大连市民“来这里买东西就是放心”的好评价。 
食品安全、农产品流通方面的专家对绿色市场也给予高度评价。有些专家在相关研讨会、座谈会、讲座以及接受媒体采访中，充分肯定并宣扬绿色市场是消费者放心购物的安全场所，一些专家还在其专著、论文和有关文章中，对绿色市场加以肯定和推介。 
 
　　（二）绿色市场已成为良好的商业品牌。“绿色市场即放心市场”的观念深入人心，已成为市场竞争中良好的商业品牌。各地政府纷纷制定支持政策，积极创建绿色市场，并把绿色市场作为示范单位在行业内大力推广。绿色市场设立绿色食品、有机食品等销售专区，为创建产品品牌和实现产品优质优价提供平台，在吸引众多经销商到绿色市场从事经营活动的同时，也使得市场交易大幅提升，竞争力和抗风险能力得到增强，密切了产销衔接，形成了合作共赢格局。调查显示，企业在通过绿色市场认证后，市场内固定经销商数量增加10%，流动经销商数量增加12%，年交易额增长20-30%。90%以上的绿色市场已经成为业内和社会参观、考察和学习的示范单位。随着绿色市场社会认可度的提升，企业参与绿色市场认证的积极性不断提高。目前，已举办5期全国绿色市场认证培训班，1500余人参加培训。绿色市场的品牌效应对消费者的购买行为也产生了重要影响，多数消费者表示愿意以高一点的价格到绿色市场买个“放心”。调查显示，7成左右受访者表示，为了饮食消费安全，购买食品时愿意多支付1成左右额外费用。有超过50%的消费者表示，为保证食品质量安全购买时首选无公害等价格相对较高的农产品。 
 
　　（三）绿色市场有效帮助农民增加收入。调查显示，有机食品、绿色食品和无公害农产品的销售价格分别约为普通农产品的4倍、2.4倍和1.6倍。绿色市场把无公害作为农产品进入市场销售的基本条件，并且大力推广绿色产品、有机产品和品牌产品，为农民增收拓宽了途径，拓展了空间。调查显示，有30%的绿色市场设立无公害、绿色、有机食品、品牌食品销售专区或专柜，交易额已经占到总交易额的43%。同时，绿色市场100%采取了“场地挂钩”或“场厂挂钩”合作方式，8%的绿色市场与当地农户合作，建立以农业种植或养殖为主的生产基地；69%的绿色市场建立农产品信息发布网络系统，及时向农户提供准确的市场需求信息；有6%的绿色市场引导帮助生产基地更新种植品种。促进农业从粗放经营向集约经营转变，缩短农民转产更新品种的时间，对从根本上解决农民卖难，减少种养殖风险起到积极作用。在绿色市场带动下，全国新增农产品生产基地上千万亩，发展农产品经纪人上万余人，带动每户农民增加收入2000元左右。 
 
　　三、主要做法 
 
　　落实索证索票，严把产品检测关。绿色市场严格市场准入，对所有入市产品实行索证索票和检验检测。入场时严格查验产品质量证明文件，并确认其有效性。对没有有效质量证明文件的产品，按照有关标准实行严格的检验检测，杜绝不合格产品流入市场。如鲜肉一律索取“两证、两章”（即肉品品质检验合格证明、印章，动物检疫合格证明、印章）；绿色食品、有机食品等索取其产地认证证书和质量合格证明。各地结合实际，构建了由政府、批发市场、零售市场组成的“三级”检测体系，严格控制农产品入市质量关。具体做法是，政府部门监测中心根据不同季节各种农产品病虫害的发生及防治情况，确定重点监测品种；农产品批发市场检测室按规定的监测品种，进行抽样检测并登记造册，每个检测室日均检测品种30余种，检测结果在市场明显位置予以公示，并在合格农产品的交易单上加盖“检测专用章”；零售市场检测点采用“农药速测卡”检测规定的品种，并对未经批发市场检测的农产品进行抽样检测，详细登记货品来源及检测结果，对合格农产品出具证明文件，由经营单位或市场管理部门公示检测结果，使消费者在选购农产品时一目了然。青岛、上海等地的检测体系建设成效突出，从市级监测中心、生产基地、批发市场到农贸市场、大卖场、生鲜超市，形成农产品质量全程检测体系，有效保证上市农产品的安全性。 
 
　　规范购销台账，建立商品追溯档案。绿色市场规范购销台账登记，实行“一品一档”商品登记模式，如实记录商品的来源信息和销售信息。来源信息包括商品生产者、品名、进货时间、产地来源、规格、质量等级、数量等内容；销售信息包括销售对象、联系方式、销售时间、规格、数量等内容。通过规范化的购销台账管理，实现生产记录可存储、储运信息可查询、产品流向可追踪。宁波、南京和上海等地利用现代信息技术，建立“产地准出、市场准入、信息化监管”的电子记录，全面系统掌握商品进货渠道和商品流向，实现了从“农田到餐桌”的农产品全程质量监控。具体做法是，在农贸市场将每天收取的上市凭证、索证审验卡、检验检疫证明、自产自销证明、食品检测报告等各项进货单据的有关准入台账信息输入电脑，实现台账登记网络化管理。经销商凭卡入场、持卡检测、刷卡交易，实现买卖双方个人信息、产地来源、检测结果、交易结算一卡通。 
 
　　倡导诚信经营，加强经销商管理。绿色市场加强经销商管理，严格执行协议准入，积极组织培训，建立健全奖惩机制，倡导鼓励经销商诚信经营。青岛城阳蔬菜水产品批发市场专门针对生猪食品经营业户建立了“四方六协”制度，将工商行政管理、市场主办单位、生猪定点屠宰企业、生肉销售商等四方结合起来，相互签订六个协议，形成“四方相连、责任相诺、行为相察、环环相扣”的有机整体，保证市场销售放心猪肉。无锡食品商城对信誉良好的经销商挂牌公示并表彰，对信誉较差的经销商实行淘汰出场。北京、杭州等地的绿色市场定期组织经销商参加有关法律法规、食品安全、卫生操作、经营管理等知识培训，定期邀请工商、卫生监督、技术监督等部门专家进行授课，提高市场管理人员的工作水平，增强经销商的法律和诚信经营意识。 
 
　　重视环境卫生，强化现场管理。绿色市场重视环境卫生，对消费场所做好通风、排水、防尘、防虫和污水污物处理，保持地面干净整洁；强化现场管理，定期对加工操作间和加工设备进行清洁消毒，对从业人员进行食品卫生知识培训；提倡环境保护节约资源，对废弃物进行分类处理。宁波绿色市场着力推广无毒可降解环保塑料袋，使用率已达到95%以上。北京回龙观商品交易市场利用电子监控系统，对主次干道、市场地面和前后场实施全天候监测管理，保证营业期间，无杂物、垃圾和污水。 
 
　　注重自我改进，接受多方监督。绿色市场不断完善管理体系，成立食品安全工作小组，最高管理者任第一责任人，定期对市场进行监督自查，自觉接受政府有关部门、第三方认证机构和社会各界的监管，并主动与媒体加强联系，接受舆论监督。及时处理和改进存在的问题，努力打造消费者放心满意市场。重庆观农贸农产品物流中心聘请12名食品安全义务监督员，设置4部举报电话和16个食品安全举报箱，成立由100多名饭店经营者和出租车司机组成的市场文明服务监督组，进行日常监督。青岛抚顺路蔬菜副食品批发市场主动定期邀请工商、卫生等执法部门到市场检查指导工作，督促经销商增强守法经营意识，自觉维护市民的合法权益。 
 
　　标准化改造农贸市场，提档升级建设绿色市场。传统农贸市场按绿色市场进行标准化改造，有效保证“菜篮子”食品安全。许多城市都将农贸市场标准化改造作为培育创建绿色市场的重要抓手。一是下大力气建设检测中心、电子结算系统、现场电子监控系统、电子大屏幕公示牌等现代化设施设备；二是是积极建立市场质量管理体系，完善各项管理制度，提高市场从业人员业务水平，提升农贸市场整体管理水平，为创建绿色市场奠定基础。南京市香铺营集贸市场积极响应市政府号召，在主管部门支持下，投资近250万元，对市场实施整体改造，率先设立手触摸式农副产品IC卡监管查询系统，为严格食品安全管理提供了良好条件。 
 



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